L’UE se méfie de l’interdiction des investissements américains dans la technologie chinoise

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L’Union européenne a signalé qu’elle ne suivrait pas immédiatement les États-Unis en promulguant une interdiction pure et simple des investissements dans le secteur chinois de la haute technologie, affirmant à la place qu’elle présenterait sa propre proposition d’ici la fin de l’année.

La Maison Blanche a publié mercredi un décret exécutif qui limitera certains investissements américains dans des secteurs que le président Joe Biden considère comme un « risque important pour la sécurité nationale » dans l’espoir que les alliés puissent suivre son exemple.

La Commission européenne a répondu qu’elle était « en contact étroit » avec la Maison Blanche mais qu’elle ne suivrait pas dans l’immédiat.

Bruxelles a annoncé en juin qu’elle prévoyait de soumettre des propositions sur la manière de limiter les risques de sécurité potentiels pour les investissements sortants d’ici la fin de l’année. L’Allemagne, la France et d’autres États membres tentent d’amortir la poussée, suggérant que l’économie européenne est beaucoup plus liée à la Chine qu’aux États-Unis.

« L’Union européenne et les États membres. . . ont un intérêt commun à empêcher une série d’avancées technologiques jugées essentielles pour renforcer les capacités militaires et de renseignement d’acteurs qui pourraient les utiliser pour saper la paix et la sécurité internationales », a déclaré la commission en juin.

Un diplomate de l’UE a déclaré que de nombreux États membres « ont des réserves et estiment qu’une évaluation appropriée est nécessaire avant de mettre en place un tel instrument, en raison de l’impact significatif probable sur les entreprises ».

Ils soulignent également les différences entre les économies des États-Unis et de l’UE, telles que moins de capital-risque en Europe, ce qui nécessite d’adopter une approche différente.

Le débat sur les contrôles commerciaux survient dans un contexte de tensions croissantes concernant l’accès de la Chine aux technologies clés dans les secteurs de la défense et du numérique, ainsi que des inquiétudes concernant la domination de la chaîne d’approvisionnement, essentielle à une transition verte.

Mais l’UE a largement adopté une approche plus hésitante que les États-Unis pour réduire les investissements en Chine, poursuivant plutôt une politique de « réduction des risques » au milieu des craintes qu’une interdiction pure et simple puisse entraîner des conséquences imprévues pour les marchés financiers du bloc. Les Britanniques ont également adopté une position plus prudente.

La France et l’Allemagne tentent toutes deux d’alterner entre le maintien des liens économiques avec la Chine et le durcissement de leur position sur les technologies clés.

Répondant au décret de Biden, le ministère allemand de l’Economie a déclaré jeudi qu’il « participerait activement » aux discussions de l’UE sur l’approche que le continent devrait adopter.

Le mois dernier, Berlin a réaffirmé sa « responsabilité et sa détermination » à se coordonner avec ses alliés pour empêcher l’utilisation de technologies de pointe pour développer davantage les capacités militaires de Pékin et menacer la sécurité internationale. Il a ajouté que des mesures « conçues pour contrer les risques associés aux investissements sortants pourraient être importantes » en complément des instruments existants.

Mais le gouvernement allemand a eu du mal à trouver une approche unifiée de la Chine, le plus grand partenaire commercial du pays, Scholz prônant plus de prudence que ses partenaires plus bellicistes de la coalition verte en charge de la politique étrangère et des questions économiques.

Le palais de l’Élysée a refusé de commenter jeudi et le ministère français des Finances n’a pas renvoyé de demande de commentaire sur les projets américains.

Le président français Emmanuel Macron a effectué un voyage historique à Pékin en avril accompagné de dizaines de chefs d’entreprise français à la recherche d’accords pour développer des liens économiques, ainsi que pour réduire la dépendance de la France vis-à-vis d’industries stratégiques telles que les semi-conducteurs et les batteries électriques.

Fin juillet, lors d’un voyage en Chine, le ministre français des Finances Bruno Le Maire a refusé de commenter les restrictions américaines sur les transferts de technologie vers la Chine, ajoutant que la France était « contre la ségrégation des chaînes d’approvisionnement mondiales qui entraînerait d’énormes coûts économiques ».

Le chef du commerce de l’UE, Valdis Dombrovskis, a déclaré au Financial Times ce mois-ci que la commission explorait des moyens de surveiller les investissements européens à l’étranger, mais souhaitait maintenir de bonnes relations avec Pékin et que toute action serait étroitement axée sur des produits présentant des problèmes spécifiques de sécurité nationale.

Mais il a également riposté aux restrictions annoncées par la Chine sur les exportations de gallium et de germanium, des métaux clés pour la fabrication de puces et de véhicules électriques, affirmant que les politiques « vont au-delà de ce qui est nécessaire pour protéger d’importants intérêts de sécurité ».

Les investissements directs étrangers de l’UE vers la Chine ont totalisé plus de 140 milliards d’euros au cours des 20 dernières années, selon la commission.

Lancelot Bonnay

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