Parties au conflit ukrainien et médiateurs autour d’une même table, la première rencontre de ce genre s’est tenue le 6 juin 2014 en Normandie, dans le nord de la France. La réunion n’était à l’origine pas liée au conflit ukrainien, mais le 70e anniversaire du débarquement allié en Normandie pendant la Seconde Guerre mondiale a été utilisé pour organiser la réunion.

Il y a quelques mois, la Russie a annexé la Crimée ukrainienne. Il y a donc de fortes chances que les présidents de la Russie et de l’Ukraine, Vladimir Poutine et Petro Porochenko, soient à la fête en plus des hôtes, le président français François Hollande et la chancelière allemande Angela Merkel.

Réunir les présidents de la Russie et de l’Ukraine à une même table dans une situation tendue à l’époque était déjà considéré comme un succès, même si la réunion n’a pas produit de résultats tangibles pour résoudre le conflit, mais personne ne s’y attendait.

Accord de Minsk « encre sur papier »

Cela a changé en février 2015 avec la signature de l’accord de Minsk dans la capitale biélorusse Minsk, bien qu’il reste lettre morte. Thomas Koons, de la Konrad Adenauer-Stiftung, proche du Parti chrétien-démocrate, estime que l’accord offre un moyen « de désamorcer le conflit par un cessez-le-feu et le retrait des armes lourdes sous les auspices de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe ». , comme convenu d’engager un dialogue et d’établir des mécanismes pour la tenue d’élections. » En Ukraine, échange de prisonniers, fourniture d’aide humanitaire et bien plus encore.

Cependant, en termes d’engagements de mise en œuvre, Moscou et Kiev se sont mutuellement accusés à plusieurs reprises de violer l’accord. Certains ont critiqué l’accord comme étant unilatéral, car il lie le gouvernement ukrainien et les séparatistes pro-russes dans l’est de l’Ukraine, mais pas en Russie.

Henning Hoff, de la Société allemande pour les relations étrangères, soutient que l’accord de Minsk, comme la formule normande, repose sur l’illusion que « la Russie n’est pas partie à la guerre », et souligne qu’il devrait être clair pour tout le monde maintenant que c’est une illusion à laquelle personne d’autre ne croit. .

Aujourd’hui, l’accord de Minsk a également été suspendu. Deux autres réunions se sont tenues sous le format normand au niveau des chefs d’État et de gouvernement, l’une à Berlin en 2016 et l’autre à Paris fin 2019 en présence du président ukrainien nouvellement élu Volodymyr Zelensky. Cependant, ces réunions n’ont pas produit de résultats positifs.

Où se trouve Washington ?

Jusqu’à la fin du mandat de Merkel après les élections de l’automne dernier, la chancelière allemande était le moteur de la formule normande. « Avec sa vaste expérience et sa capacité à parler directement à Poutine en russe, Merkel a certainement joué un rôle important dans les négociations de Normandie », a déclaré Henning Hoff, mais l’expert allemand a en même temps mis en garde de ne pas surestimer le rôle bien plus que cela. . mesure, a déclaré: « Le succès ou l’échec de la formule normande n’est pas lié aux personnes. Il s’agit du résultat des pourparlers russo-ukrainiens avec une participation européenne. Peut contribuer (Chancelier allemand Olaf) Schulz et (Président français Emmanuel) Macron (ou son successeur) a également réussi à désamorcer le conflit – si Poutine le veut. Les critiques s’interrogent également de plus en plus sur l’efficacité de la formule normande pour ne pas inclure Les États-Unis comme partenaire de négociation direct. Le gouvernement ukrainien lui-même souhaite également que Washington joue un rôle plus important, de peur que Moscou n’assume un rôle plus important si Washington n’y participe pas. Par exemple, le gouvernement allemand insiste Nord Stream 2. Gazoduc Il a refusé de vendre des armes à l’Ukraine.

Caractéristiques de la formule Normandie : liaison directe

Cependant, la Normandie et d’autres formules de résolution des conflits ne se contredisent pas, comme le dit Henning Hoff : « Ce n’est qu’au sein de l’US-Russie ou de l’OTAN-Russie que des progrès ou une plus grande transparence dans les manœuvres peuvent être créés ». Mais avec la formule normande, le gouvernement allemand a réussi à mettre la Russie « en contact direct avec le gouvernement ukrainien ». Mais ce ne sera pas le cas dans le cas des négociations Poutine et Biden en Ukraine.

Thomas Koons n’y voit pas non plus de contradiction : « En ce moment, les discussions les plus importantes sont avec les États-Unis, l’OTAN et l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe. C’est une autre raison pour laquelle il est important d’avancer sur la Normandie. format, bien qu’il soit difficile de le faire. ».

Mais quelle est la voie de la négociation selon la formule normande ? « Si le président russe Vladimir Poutine est sérieux au sujet de ses énormes exigences, que l’Occident des deux côtés de l’Atlantique n’acceptera probablement pas, y compris des garanties d’influence en Europe, il n’y aura aucun progrès », a déclaré Henning Hof. Cependant, il estime qu’une contribution pour désamorcer la situation générale est possible. Avec la peur actuelle de la guerre, ce serait une grande réussite.

Christoph Hasselbach/Khs