Trois ans plus tard n’a pas réussi à payer sa dette extérieure, la Zambie tente toujours de parvenir à un accord avec tous ses créanciers sur la manière de gérer la situation. Cela a laissé les pays d’Afrique australe dans l’incertitude quant au financement du développement. Ces pays sont incapables de réunir les fonds nécessaires pour créer des emplois, construire des infrastructures, fournir des services de santé, d’éducation et sociaux et lutter contre le changement climatique. Le président, Hakainde Hichilemaa averti que cette situation menace de porter atteinte à la démocratie.

L’incapacité de la Zambie à parvenir à un accord définitif avec tous ses créanciers n’est pas due à un manque d’efforts. Mais sa chance était mauvaise. Ceci est un cas de test pour Cadre général que le forum international du G20 a été créé en novembre 2020 pour traiter de la dette des pays à faible revenu. On espère que ce cadre permettra à tous les créanciers d’apporter des contributions comparables pour aider les pays confrontés à un défaut de paiement à résoudre leur crise de la dette.

L’expérience de la Zambie montre que ce cadre général n’a pas été mis en œuvre.

Le Fonds monétaire international (FMI), l’institution de gouvernance économique mondiale chargée d’aider les pays en difficulté économique, ne dispose pas des ressources et du pouvoir de négociation nécessaires pour encourager les autres créanciers à conclure des accords de dette durable avec la Zambie. Il ne peut que contribuer 1,3 milliard de dollars sur trois ans en Zambie déficit de financement de 8,4 milliards de dollars. De plus, les conditions attachées à son financement ont placé le gouvernement zambien devant des choix difficiles et ont exigé des sacrifices de la part du peuple zambien.

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Les créanciers officiels de la Zambie ont été organisés au sein d’un comité présidé par la Chine et la France. Que créancier officiel avançaient lentement et semblaient plus concentrés sur la conclusion d’un accord qui convenait à leurs intérêts géostratégiques que sur ce qui était le mieux pour la Zambie. Dans le En juin 2024, ils se sont finalement mis d’accord sur un modèle commun pour tous les créanciers officiels.. Dans ce cadre, chaque créancier devrait parvenir à un accord contraignant avec la Zambie. Ces accords individuels sont toujours en cours.

En octobre 2023 La Zambie a annoncé avoir conclu un accord avec les détenteurs d’euro-obligations d’une valeur de 3 milliards de dollars. Ces créanciers, avec l’accord de la Zambie, ont déclaré qu’ils apportaient des contributions comparables à celles des créanciers officiels pour résoudre la crise de la dette de la Zambie. En novembre, l’accord a été rejeté par les créanciers officiels de la Zambie. et plusieurs experts indépendants. Ils soutiennent que les créanciers commerciaux bénéficient d’un meilleur traitement que les créanciers formels. Bien que tous deux aient accepté de réduire leur dette, ils ont fait valoir que les créanciers commerciaux recevraient environ 20c de plus pour chaque dollar de dette impayée que les créanciers officiels. En conséquence, la Zambie et ses détenteurs d’obligations doivent désormais renégocier leur accord.

L’approche actuelle de restructuration de la dette souveraine a laissé tomber la Zambie et son peuple. Une nouvelle approche est nécessaire. Le pays doit respecter les engagements juridiques de la Zambie envers ses créanciers et répondre à son besoin d’une résolution durable et équitable de la crise de la dette.

Que devrait faire la Zambie ?

Premièrement, la Zambie doit déclarer qu’elle vise à atteindre résultats optimaux à la crise de la dette. Je définis les résultats optimaux comme des résultats qui :

• tenir compte des circonstances dans lesquelles les parties négocient ainsi que de leurs droits, obligations et responsabilités

• offre la meilleure combinaison d’avantages économiques, financiers, environnementaux, sociaux, en matière de droits de l’homme et de gouvernance.

Il devrait également obliger les parties à surveiller la mise en œuvre de ces résultats.

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La Zambie, en appelant à des résultats optimaux, mettra fin au bluff des créanciers. Tous les créanciers officiels ont exprimé leur soutien à cela objectifs de développement durable et pour tous les pays qui se conforment contributions déterminées au niveau national dans le cadre de l’accord sur le climat. Cependant, ils n’ont pas vérifié si les conditions de restructuration de la dette qu’ils proposaient à la Zambie étaient compatibles avec ces objectifs.

La Zambie doit déclarer publiquement que, même si elle est sérieuse dans le respect de toutes ses obligations contractuelles, elle est également sérieuse dans le respect de ses engagements en matière d’ODD et de ses contributions déterminées au niveau national. Ils devraient déclarer qu’ils travailleront avec leurs créanciers officiels pour déterminer que les conditions proposées pour la restructuration de la dette aideront effectivement la Zambie à respecter tous ses engagements.

La Zambie peut également souligner que bon nombre de ses créanciers commerciaux ont fait de telles démarches droits humains politique ou déclaration sur leur site Internet où ils ont exprimé leur soutien aux droits de l’homme et leur respect des instruments internationaux tels que Principes directeurs de l’OCDE à l’intention des entreprises multinationales et l’ONU Principes d’investissement responsable.

Certains ont même exprimé leur soutien à ce projet Principes directeurs des Nations Unies relatifs aux entreprises et aux droits de l’homme. Ils peuvent demander à ces créanciers de démontrer qu’ils ont appliqué ces principes dans leurs transactions avec la Zambie et pourquoi ils pensent que les termes et conditions qu’ils ont proposés à la Zambie sont conformes à leurs propres politiques.

Deuxièmement, les organisations de la société civile en Zambie et ses alliés internationaux peuvent profiter du fait que dans chaque État qui se conforme aux Principes directeurs de l’OCDE, ce qui inclut de nombreux créanciers officiels de la Zambie, il existe un fonctionnaire désigné comme point de contact national. Ce fonctionnaire est chargé de fournir des conseils aux entreprises basées dans le pays sur la manière dont elles peuvent se conformer aux principes directeurs de l’OCDE et de répondre aux plaintes concernant des cas spécifiques dans lesquels elles ne se sont pas conformées.

Si toutes les parties sont d’accord, les agents peuvent contribuer à faciliter le dialogue entre le déclarant et la société concernée. Par conséquent, ces organisations de la société civile peuvent proposer aux points de contact nationaux concernés d’encourager les créanciers à engager des discussions avec la société civile et le gouvernement zambien sur la manière dont ils peuvent contribuer à obtenir une issue optimale à la crise de la dette de la Zambie.

Troisièmement, la Zambie devrait proposer que tous ses créanciers acceptent de la rencontrer un forum et conclure un accord qui réglemente toutes les obligations de dette. Même si cela compliquera sans aucun doute les négociations, cela augmentera la transparence du processus. Cela permettra également à chaque groupe de créanciers d’avoir l’assurance qu’ils bénéficient tous d’un traitement comparable.

Lorsque la Zambie rencontre ses créanciers officiels, ceux-ci se concentrent sur leurs accords. De même, lorsque les détenteurs d’obligations ont rencontré la Zambie, ils se sont concentrés uniquement sur leurs droits contractuels. Les réunir tous dans un seul forum permettra à la Zambie d’exiger que les créanciers prennent en compte leurs autres obligations juridiques ainsi que leurs droits contractuels.

Ces autres engagements peuvent inclure les obligations juridiques de la Zambie envers les fonctionnaires, les retraités, les engagements issus des traités internationaux et ses obligations constitutionnelles.